消防救援机构力量不足、镇街消防工作无专职机构和人员、政府专职消防队伍骨干人员缺乏等现实问题，一直是山东省德州市消防救援工作的“洼地”和“痛点”。德州市瞄准短板不足，增设事业编制机构，截至目前已编配 266 个事业编制，专项用于消防救援工作，健全市、县、乡三级火灾防控和应急救援网络。

事业编制人员配备到位后，较好发挥了基层消防安全管理员、监督员、宣传员的作用，基层消防安全 工 作 有 了 支 撑 。 2021 年 3 月 至年 2 月，德州市亡人火灾、农村 火 灾 发 生 起 数 同 比 下 降 33% 、28%。

直面短板   创新体制

“张老板，咱车间里的住宿人员都清理了吗？”“大妈，电动自行车可不能推到家里充电，多危险啊！”5月 23 日，德州市庆云县严务乡网格化服务中心消防专职副主任崔景林像往常一样，进村入企，全方位排查辖区火灾隐患。

崔景林是德州市首批事业编制消防工作人员，自去年 2 月入职后，一直专职负责严务乡消防安全工作，指导开展消防网格化管理、组织消防宣传教育、参与应急值守和值班备勤……截至目前，他已经组织网格员排查各类单位 2250 余家次、发现并督促整改火灾隐患处。

一直以来，力量不足是影响基层消防安全治理能力提升的掣肘。“为彻底解决人员少、任务重，基层末端消防安全治理弱化等问题，我们积极争取地方党委、政府支持，通过增设事业编制机构、编配事业编制人员的方式，加强力量建设，延伸消防安全治理触角。”德州市消防救援支队支队长杜以营说。

2021年 2 月，德州市委编委研究同意，在全市所有乡镇 （街道） 增设网格化服务中心消防专职副主任岗位，推动全市 134 个乡镇 （街道） 探索建立消防工作站，统筹负责火灾预防、应急救援等工作。

2021年 2 月 19 日，禹城市率先增配乡镇事业编制人员，专项用于消防救援工作，启动试点运行工作。禹城市委、市政府领导高度重视，亲自调度谋划，决定在镇街一级现有机构框架保持不变的前提下，按照职能相近原则，在镇街网格化服务中心增设副主任 1 名 （股级），专职负责综合协调、业务指导、督促考核消防工作等；另为中心城区街道办增加承担消防工作的事业编制 1 个。仅 3 天时间，禹城市 11 个镇街的 12 名事业编制人员全部配备到位。

随后，德州市消防救援支队立即提请德州市委、市政府推广禹城试点经验，并建议为市、县两级消防救援机构增配事业编制力量。

在德州市委、市政府的重视支持下，“禹城模式”迅速在德州全面推广。目前，德州市 134 个乡镇 （街道） 144 名事业编制人员全部编配到位并开展工作。同时，德州市委编委批准成立德州市消防救援服务中心，为市政府直属正科级公益一类事业单位，核定事业编制8 个，编配主任、副主任各 1 名；县 （市、区） 政府对应设立消防救援服务中心，分别核定事业编制 5 个；两级消防救援服务中心分别由市、县 （市、区） 消防救援机构负责管理，并依托该中心实体化运行消防安全委员会办公室。

建管并进   规范运行

为确保事业编制队伍发展行稳致远，德州市制定完善管理、考核、选拔、任用等配套规章制度，建立健全工作运行长效机制。“唯有建管并进，才能充分调动事业编制人员工作主动性、积极性。”德州市消防救援支队政治委员荣宝强说。

该支队成立工作专班，配合市委编办研究制定《德州市消防救援服务中心机构职能编制规定》，明确服务中心人员承担消防安全委员会办公室日常工作、协助监督检查、开展消防宣传等 7 项工作职责；制定《德州市消防救援服务中心机构管理规定（试行）》，明确日常工作、人员管理、招录培训、考核晋升等要求。

2021年 8 月，德州市消防救援服务中心顺利完成法人登记。市人社局为市消防救援服务中心依规核定副高级技术职称工作人员 1 名、中级技术职称工作人员 3 名、初级技术职称工作人员 2 名。

谈起德州市消防救援服务中心开展的工作，工作人员耿孝岩如数家珍。在他看来，该中心有力强化了统筹协调作用，增强了基层消防工作针对性、主动性。

“我们每周召开镇街消防工作例会，每月组织开展镇街消防工作考核、消防专职副主任量化考核及网格员绩效考核。”乐陵市消防救援大队大队长朱良杰说，人员配备到位后，大队还开展了火灾隐患拉网式“大起底、大排查、大整治”专项行动，对全市所有场所进行摸排检查，建立更新底数、隐患、责任三类清单。

5 月以来，杨柳絮引发的火灾风险增大。德城区消防救援服务中心工作人员刘德帅积极对接辖区网格化服务中心，成立火灾防范宣讲小组，深入辖区村庄宣传火灾防范常识，帮助村民查找身边隐患。

借势发力   拓展职能

今年 2 月，德州市消防救援支队积极协调市委编办、市人社局、市财政局等开展联合调研，决定为市、县两级消防救援服务中心再次扩编，增设 59 个事业编制的管理指挥岗位。

消防救援服务中心将按照特勤站编配 4 人、一级站编配 3 人、二级站编配 2 人、小型站编配 1 人的标准，将 59名拥有事业编制的管理指挥人员分配至全市非行政编制的 25 支政府专职消防队伍，负责队伍管理和救援指挥。

同时，该市明确规划消防站建成投用后，按照队站类别同步编配事业编制人员。

“近年来，政府专职消防队伍发展迅速，但政府专职消防员骨干队员缺乏，职业荣誉感、归属感不强，‘招不来、留不住’等问题依然阻碍队伍健康稳定发展。”杜以营说，通过增配事业编制管理骨干，推动政府专职消防队伍规范化发展，有力加强了基层应急救援力量建设。

为确保人员素质能力，该支队优先从消防院校毕业生和符合条件的消防员、政府专职消防员中择优录取管理指挥人员，工作满 12 年以上且表现优秀的退出消防员可安置在政府专职消防队伍管理指挥岗位，极大缩短了管理指挥骨干的培训、试用周期。同时，按照机构编制数量，该市为市、县消防救援服务中心增配具有高级、副高级、中级专业技术职称人才，明确考核、任用、提级等标准要求，激发工作人员的活力干劲。

目前，德州市第一批管理指挥岗位事业编制人员正在积极招聘中，经统一培训考评合格后，将分别走上各消防救援站的管理指挥岗位，有力强化全市应急救援力量建设。