■本报记者 左希斌 庄娅琳
重庆市永川区，重庆西源凸轮轴有限公司安环部部长桑彦带领铣工们在学习铣工岗位风险注意事项：“防触电、防划伤、防止眼睛别受伤，防打击、防砸伤、防止飞溅把人伤……”
重庆市合川区，金隅冀东水泥重庆合川有限公司每名员工都随身携带着1个驾驶证大小的卡包，里面装着根据岗位职责分门别类编制的“两单两卡”（岗位风险清单、岗位责任清单和操作规程卡、应急处置卡）。
重庆市江北区，中石油朝阳河油库中，全区10家危险化学品生产经营企业负责人在江北区应急管理局组织下齐聚一堂，就完善“两单两卡”制度相互交流借鉴。
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今年以来，推动企业一线岗位从业人员参与制定并履行“两单两卡”的工作在该市深入开展。
为进一步压紧压实企业安全生产主体责任，把安全发展理念贯彻到全领域、全阶段、全过程，重庆市从“知风险、明职责、会操作、能应急”4个方面进行提炼和概括，建立“两单两卡”制度，着力让一线从业人员对安全责任记得住、说得明、做得到。
试点引路成效显著
谈起“两单两卡”制度的缘起，还得追溯到3年前涪陵区开展的一项试点工作。
从2019年开始，涪陵区便陆续在各行业试点，要求各企业以主要负责人牵头抓总、聘请专家总结、发动全员参与的方式，结合企业自身实际，编制一线岗位“两单两卡”。
涪陵区开展这项工作的背景，是基于对本地安全生产实际的认识和总结：近年来，该区坚定不移推动工业高质量发展，新材料、装备制造、清洁能源、消费品、生物医药、电子信息等产业集群快速壮大，但生产安全事故时有发生。据统计，自2015年以来，该区累计发生生产安全事故（不含交通事故）77起。因企业一线岗位从业人员安全责任不落实，特别是违章操作、冒险蛮干等原因导致发生的事故就有73起，占比接近95％。“一线岗位从业人员存在文化程度低、年龄偏大、流动性大、安全意识淡薄等问题，这成为影响企业安全发展的重要因素。”涪陵区应急管理局四级调研员代强说。
欲致其高，必丰其基。涪陵区以企业一线岗位从业人员为着力点，以工贸、建筑施工、化工、交通、非煤矿山等行业领域为试点，编制实施“两单两卡”，建设示范企业，压紧压实一线岗位从业人员安全生产责任。
记者近日来到涪陵区碧桂园天玺建设项目工地，项目工程负责人张小雄告诉记者，该项目部组织一线岗位从业人员就各岗位操作规范要求、安全风险点进行梳理，编制了从总包管理人员到一线工人的“两单两卡”，并在日常工作中层层宣传、不断纠偏、时常演练，一线岗位从业人员的操作技能和应急处置能力得到了明显提升。“‘两单两卡’制度实施以来，一线从业人员的违章次数明显减少。”张小雄说。
2020年1月，重庆建峰化工股份有限公司在进行系统开车时，一线员工巡检发现，保温铝皮有轻微渗漏，通过进一步排查，发现管线出现贯穿性裂纹。该员工及时消除了隐患，避免了事故发生。
据了解，该公司是重庆市唯一一家大型氮肥生产企业，得益于“两单两卡”制度的执行，实现了一线岗位从业人员安全意识、安全操作技能、应急处置能力的“三升”和违纪违规行为、生产安全事故、经济损失的“三降”。
一线员工参与制作
去年9月，重庆市安委会在涪陵区召开工作会并下发通知，在全市范围内全面推行“两单两卡”，强化企业一线岗位从业人员安全生产责任制落实。
重庆市应急管理局局长冉进红表示，对一线岗位从业人员而言，通过参与编制“两单两卡”，实现了复杂的安全技术规程和安全技术标准简单化、明了化，“两单两卡”制成小卡片发给员工随身携带后，方便一线岗位员工记忆和随时翻看。
去年11月，重庆西源凸轮轴有限公司被永川区纳入“两单两卡”制度试点企业之一。桑彦说，在实施“两单两卡”制度过程中，一线从业人员集思广益，将操作规程和应急处置措施总结提炼成易学易记易执行的顺口溜。
“不能让几名管理人员编一份‘两单两卡’就交给员工去记去做，企业必须组织员工来讨论自己的岗位有什么风险、承担什么职责，让员工参与研究总结规范的操作技术和应急处置方法，这样才能让每名一线员工明白他所在岗位的风险和职责是什么，进而熟练掌握操作方法和应急处置措施，使‘两单两卡’变成自己的知识、技能并自觉履行‘两单两卡’内容。”冉进红说。
全市全面铺开推行
重庆市应急管理局政治部主任邹瑜透露，今年6月前，重庆市所有高危行业企业均要完成试点工作；9月前，全市规模以上工业、限额以上商贸以及具有资质的建筑施工企业均要完成试点工作；到今年底，以“两单两卡”制度为核心的一线岗位从业人员安全责任制将在全市各行业领域全面推行。
各试点企业通过专门培训、现场“手指口述”、严格奖惩、应急演练等方式，持续开展教育培训，推动一线岗位从业人员对自身岗位“两单两卡”记得住、说得明、做得到；在车间的每个工位，对一线岗位责任张榜公示，员工则将“两单两卡”编成通俗易懂的顺口溜进行熟记。
重庆轩能石油天然气有限公司是渝中区的先行试点单位。试点工作开展后，卸油岗位的员工一起讨论总结，将安全操作流程编制成了顺口溜。
“编制顺口溜的过程，也是让员工对自己岗位的安全风险和操作规程进行再熟悉的过程。顺口溜编成后，方便员工记忆和操作，促使其养成好的安全习惯。”经过近3个月的先行先试，该公司副总经理贺娟说，“岗位人员不安全行为次数明显减少。”
在推行过程中，全市各级行业主管部门针对不同企业的危险性、管理水平高低程度、岗位风险大小的差异性，持续加强行业指导，充分依托专家和第三方技术服务力量，分门别类采取“点对点”指导、“一对一”帮扶，推动企业科学编制“两单两卡”；将企业落实一线岗位从业人员安全责任情况纳入执法监督检查计划，对检查发现的违法违规行为，依法予以处罚，对走过场或拒不执行的，严肃追责问责。