多头执法、重复执法，案件侦办乏力如何破解？

江苏涟水县开展稽查内审制度创新

■廖允超 王从琳

由于应急管理工作面广量大、涉及行业专业领域众多，长久以来，基层应急管理和安全生产执法过程缺少扎口管理和内审把关机制，导致多头执法、重复执法，部门间联系不紧密，跨区域、跨行业案件侦办乏力等问题。

随着应急管理管理体制加快理顺，江苏省涟水县应急管理局围绕“规范行为、汇聚合力、提升能力”，积极开展稽查内审制度创新，推动内审机制实现从“零”到“一”转变，全力提升案件侦办效能。

立案、办案、审案分离

为了加速规范案件处理流程，提高执法效能，涟水县应急管理局大胆突破，在实行行政执法稽查机制基础上印发了《涟水县应急管理局案件分流扎口管理制度》《立案审批制度》等一系列执法规范，对受理案件全覆盖审核、分流承办、扎口管理，避免多头执法，合理分配执法资源；推动“立案、办案、审案”的分离，确保案件办理规范，权力运行有序。

据该局稽查科副科长张楠介绍，原先信访人员多头举报，科室各自立案，行政交办和处罚数量不清等问题得到根本解决。稽查制度建立以后，根据《涟水县应急管理局信访处置流程》，对信访接报、信访审批、信访处理、信访回复的工作流程予以牵头和扎口，严格落实经办人员工作职责，确保做到“有诉必接，有接必查，有查必果，有果必复”。截至目前，涟水县应急管理局接到信访、交办、来函等问题线索40余件，均在规定时限内完成处置并予以回复。

建“1+N”联合执法机制

该局结合“1+N”联合执法机制，由安委会下设的专业委员会牵头组织安全检查，N个相关职能部门协同配合，由稽查科室牵头扎口行政执法工作计划，综合运用“双随机”“四不两直”等方式开展联合执法工作。特别是把存在较大安全风险的在涟国企、央企，汽车维修单位、车辆检测单位、人员密集的大型商超、宾馆饭店、使用危险化学品的学校实验室、负责企业厂房建设的施工单位、安全评价检测检验机构、快递服务等列入2022年度行政执法稽查工作计划。目前，该县已制定了对汽车检测维修行业开展安全生产专项治理联合行动的计划，并联合县交通运输局集中开展专项治理行动，对17家汽车检测维修企业开展联合执法检查，补强执法人员专业技能单一、单个部门执法领域狭窄等执法短板。

实施稽查“四员”制度

通过建立执法稽查“四员”制度，该县组建起由书记员、稽查员、案件主办员、案件内审员构成的工作小组。书记员负责做好现场检查和询问笔录，对笔录的完整性、真实性及质量负责；稽查员负责寻找和扩大案源、现场处置、调查取证、归集整理案卷材料及各项提审准备工作；主办员负责案件主办、提出工作计划并组织落实；内审员负责依据法律法规和自由裁量相关规定对提报案件进行初审，参与行政复议、诉讼案件应诉，督促监察复查。“四员”制度通过采取差异化分工的方式，保证了组内分工明确，组员各有所精。同时以小组为单位开展行政执法稽查，“攥指成拳”，确保行政执法精准有力。

据悉，淮安市某衡器有限公司行政处罚案是该局首次使用“四员”制度办理的案件。该局通过新组建的“四员”工作小组及其工作机制，及时介入该案查处和侦办，将接到案件线索到案件结案闭环的时间跨度缩减了一半。同时，稽查科室依据牵头扎口职责，密切行刑衔接，将本案中涉嫌伪造特种作业操作证的相关线索移交涟水县公安局，促使行政执法在更大层面形成合力。目前，该案已被该局选为内部交流的典型案例进行学习，力求形成从“一”到“百”可复制推广的经验。

编后

在行政执法稽查机制上发力搞创新有助于提高执法效能，推动执法规范化建设。涟水县的相关探索值得关注。

缺乏扎口管理，缺少互联互通，没有统一的执法计划，导致基层重复执法、多头执法的情况较多。而基层执法力量相对匮乏，也迫切需要执法稽查制度从上到下，将执法重点、执法内容、执法部门加以统筹，从而避免执法资源的浪费。此外，由于执法能力参差不齐，也需要有制度性的保障，确保执法人员能够规范、合法地开展行政执法工作。