三明市地处福建省中部,全市11个县(市、区)均为国家Ⅰ或Ⅱ级火险区,是福建省重点森林火险区。全市森林覆盖率78.73%,林木以易燃性强的杉木、马尾松针叶林为主,林分结构单一且山田交错、乡村农林兼作的地形地貌,森林防灭火形势严峻。
近年来,该市牢固树立“人民至上、生命至上”理念,健全工作机制、加强预警监测、组织会商研判、强化队伍建设、扁平化调度督导、多维度宣传教育。自2021年9月15日进入秋冬季森林防火期以来,全市发布橙色预警信号7次,组织开展会商研判10次,下基层督促指导服务10次。强化“两节”“两会”“两奥运”及清明节防控措施,坚持“群众过节,我们过关”的思想,严格按照以条为主,条块结合,压紧压实责任,成员单位密切协同共同发力联防严控,全市实现“零火灾零死亡”,切实践行好“绿水青山就是金山银山”理念。
担起“责”,切实履行好“一岗双责,党政同责”
三明市将森林防灭火工作纳入“安全生产和消防工作年度考核内容和综治考评内容,建立扁平化调度督导制度,通过线上高频调度、线下高位督查,倒推基层领导干部实时掌握本地实况,全面调动基层党员干部的主动性和责任心,最大限度压缩指挥层级,提升督导覆盖面和工作效率。把森林火灾整改情况“回头看”形成一项制度化、常态化机制,印发《全市森林火灾整改情况“回头看”工作方案》,全面梳理2020-2021年森林火灾案件,对属地领导责任、行业监管责任、经营主体责任进行“双倒查”、“开小灶”。
2021年全市共问责8人,其中诫勉谈话4人、通报批评4人,进一步压紧压实属地领导责任、行业监管责任和经营单位主体责任。同时,在将乐、宁化等试点县和12个试点乡镇实行“双网双线”新机制,划定乡、站(办)、村、巡护区“四级”巡护网格网,乡、站(办)、村、组、户“五级”宣传网格网,组成了“宣传+巡护”两张网,乡镇主要领导、包村干部、村干部为政府巡护责任主线,部门分管领导、林业站长、林业员为部门巡护责任主线,组成“政府+部门”两条线,做到“巡护加宣传双网格”、“政府加部门两条线”,形成“属地为主、点线结合、交叉协同、综合治理”的新格局,打通了森林防火工作“最后一米”,试点乡镇均未发生森林火灾。
抓好“治”,主动作为重拳出击化解风险隐患
森林火灾一旦威胁到化工厂、加油站、液化气站、爆材库、储油库、危化品库、林内110千伏以上输配电线路、军事等敏感设施,后果将会十分严重,造成工作被动。
为此,今年3月4日,市森防指印发《森林火险隐患排查治理专项行动方案》,全面梳理摸排靠山近林的化工厂、加油站、液化气站、爆材库、储油库和110千伏以上输配电线路、森林旅游景区、宗教活动场所、坟墓区域、在建工程和生产用火频繁的山脚田边等重要设施、重要区域、重点工程森林火险隐患,并将森林火险隐患录入到“福建省应急管理综合应用平台”,实现森林火险隐患“一张图”。
为把森林火险隐患消除在萌芽状态,全市开展了森林火险隐患专项治理行动,对林边、路边等区域的田畔草和林缘杂草,实施有计划、有组织烧除。交通部门完成0.21万公里国省道和1.26万公里农村公路道路两旁杂草和树枝的修剪清除工作。
针对部分地区乡村劳动力老龄化现象,市森防指主动组织市森林消防支队指战员到明溪、清流、宁化、尤溪、沙县、将乐、泰宁等7个县(区),帮助群众烧除田杂畔草,在消除安全隐患的同时,切实践行了“为民办实事”,真正做到“以干部辛苦奉献之心换群众满意幸福之感”。
锻好“军”,全面锻造过硬的森林防灭火铁军
三明市坚持一地一策、一域一案,确保预案符合地区、领域、行业实际,有针对性、操作性和实效性。
2021年11月,三明市在明溪县瀚仙镇龙湖村举办2021年市县乡村一体化森林防灭火应急演练,进一步检验市、县、乡、村四级应急响应能力、信息零秒共享、上下联动作战指挥能力。参演单位17个、参战扑火队员200余人、在线观摩人员100余人,是机构改革以来参演规模最大、观摩人数最多、实战性最强的一次森林防灭火实训活动,真正实现了一域演练,全市共享信息化格局,切实提升全市森林防灭火指挥系统信息化、实战化水平。
针对重大节假日、重点时节及高火险期间,该市各地专业(半专业)森林消防员全面进入警戒状态,一千余名护林员全员出动巡山护林。在市森防指协调部署下,每年进入森林防火期,市森林消防支队组织一中队指战员赴清流县灵地镇靠前部署,构建以清流、泰宁、三元三点为基点的三角保护屏障,同时推进国家队和地方队联防、联训、联战的“三联机制”建设,市森林消防支队结合驻点实际,联合当地乡镇党委,在森林防灭火理论知识、扑火机具使用、应急演练实操等方面进行深入共建,切实提升地方森林消防队伍作战能力。
突出“新”,强基固本织实织密防火网
森林防火宣传工作重在“防火于心,防火入心”,三明市森防办积极探索总结如何让森林防火潜移默化地深入人心,探索构建以森林防火固定宣传牌为主,以制度化规划、标准化建设和系统化管理为标准的森林防火静态宣传体系。
2021年7月28日,三明市森防指围绕静态宣传体系建设,印发了《关于强化森林防火常态化宣传的通知》,要求各地要严格落实在进出县、乡(镇)、行政村及自然村主要道路口、高速路口、重点林地林区、林田交错地段、与林区相近的重要设施和工程项目(如大中型化工厂、加油站、液化气站、储油库、危化品库等)、重点宗教活动场所、公墓集中区域等场所醒目位置设置1块固定森林防火宣传牌,严格宣传牌设置标准,明确宣传内容,采用通俗易懂语言,强化警示教育作用,并为全市森林防火固定宣传牌量身订制了专属“身份证”,让每张“身份证”都具有唯一标识信息。全市现有森林防火固定宣传牌3469个,仅2021年新增投入资金就达208.31万元。