让企业清楚“什么是违法、违了什么法、如何不违法”

江苏常熟《企业常见违法风险点行政提示清单（安全生产类）》引导作用显著

■徐小祥

今年以来，江苏省常熟市中材装备重型机械有限公司的安全环保部部长周锋在日常工作中，会习惯性地和该市应急管理局下发的《企业常见违法风险点行政提示清单（安全生产类）》（以下简称《清单》）相对照，看看企业采取的措施是否涉嫌违法。

“我们作为规模以上企业，虽然自身安全管理基础比较好，但在委外作业等现场安全管理方面还存在不少盲区，《清单》虽然只有16条，但将安全生产法的诸多要点加以凝练，能够指导企业规避法律风险，更重要的是能帮助企业降低生产安全事故的发生率。”周锋说。

《清单》于2021年10月在“常熟应急管理”微信公众号发布，简明、准确地罗列出企业生产经营过程中常见的风险点，让企业清楚知道安全生产工作中“什么是违法、违了什么法、如何不违法”，便于日常开展隐患自查自纠，变“要我安全”为“我会安全”。

常熟市应急管理局政策与法规宣传科负责人从丹波表示：“我局贯彻落实‘谁执法谁普法’的责任，《清单》列出的16条是企业最为常见的违法行为，旨在增强政企互动、构建良好营商环境，引导企业养成隐患排查治理自觉，主动提升本质安全水平。”

新修改的《安全生产法》普遍加大了对违法行为的罚款力度，最高罚款数额达到1亿元，且大部分安全执法检查中发现的违法行为都属于必罚条款，法律要求在企业整改隐患的同时，必须进行行政处罚，逾期未整改的，将责令停产停业整顿。因此，在新修改的《安全生产法》实施最初的一段时间里，面对法律的严格要求，许多企业，尤其是安全基础薄弱的小微企业对“违法即处罚”的规定存在不少怨言，不理解的声音此起彼伏。

常熟市应急管理局了解到这一情况后认为，法律法规的严格要求，最终目的是引导企业加强安全生产管理，不断提高本质安全水平。为帮助企业理解国家进一步加大监管力度的初衷，从而积极主动地依法依规生产，该局主动作为，靠前一步，结合检查要点，组织业务科室和安监大队一线执法人员，对近三年来的日常检查记录、行政处罚案件和亡人事故进行统计分析，整理出企业容易出现的违法行为20余条，据此草拟了《清单》初稿。随后，常熟市应急管理局组织召开了征求意见座谈会，充分听取相关企业负责人、安全生产专家和乡镇一线执法人员的意见建议，对《清单》初稿条目内容予以补充完善，并经常熟市司法局相关法律专家审核论证，最终选定安全生产领域“高频率”违法风险点16条，编制形成《清单》定稿。

“没有安全，生产就无从谈起，该《清单》出台很有必要，能够增强经营者的安全意识，为企业发展保驾护航，为企业提供良好的营商环境。”常熟后藤金属制品有限公司的徐晨说。

《清单》发布后，常熟市印染商会、纺织服装商会等社会团体积极组织社员学习，引导会员企业规范各个环节安全管理。据初步统计，220余家企业主动排查整改问题隐患560余条，规避处罚600余万元。近期，常熟市应急管理局结合深化提升安全生产专项整治三年行动，将《清单》下发至每一家企业，督促企业依法依规落实主体责任。