近年来，随着我国城市化水平不断提高，城市地下半地下空间、建筑等安全问题引起广泛关注。在全国政协委员、中国安能集团总工程师张利荣看来，因对地下半地下空间致灾规律认识不到位、部分工程防灾设计不达标、运营管理及应急能力不足等，导致地下半地下空间灾害多发，加之建筑安全隐患导致的事故时有发生，城市地下空间、建筑已成为城市安全“洼地”。

“填平城市安全‘洼地’，不能头痛医头、脚痛医脚，要以系统工程思想统筹谋划。”张利荣建议。

提升地下半地下空间灾害防救能力

结合参与城市抢险救灾的经验，张利荣建议，提升我国城市地下半地下空间灾害防救能力。他说，地下半地下空间极易遭受暴雨洪涝灾害侵袭，像山东济南“7·18”、北京“7·21”、河南郑州“7·20”等暴雨灾害发生后，导致地铁、下穿式立交桥等地大量积水，引发城市大面积瘫痪和人员不同程度伤亡。

张利荣表示，以系统工程思想提升我国城市地下半地下空间灾害防救能力，要健全完善地下半地下空间管理法规制度体系，明确安全责任主体，解决管理缺位等问题；加强地下半地下空间灾害特点规律研究，提高地下半地下空间工程防灾标准；建立地下半地下空间灾害监测预警系统，提升预警能力和响应能力；加强相关人员培训，提升其应急响应能力。

强化建筑全寿命周期管理

针对建筑安全方面存在的部分建筑质量有缺陷、可靠性不高、可维护性较差等问题，张利荣建议，要以系统工程思想，强化建筑全寿命周期管理。

张利荣介绍，建筑全寿命周期管理就是将规划、设计、招投标、施工、竣工验收及物业管理等建筑全寿命周期作为一个整体，进行全过程管理。他强调，强化建筑全寿命周期管理，责任落实要放在首位。要明确参建各方对建筑全寿命周期管理的责任，特别是建设单位的主体责任，并建立安全监督考核机制，把安全纳入相关责任人业绩考核。

“建筑全寿命周期一般可分为规划、设计、施工、运营四个阶段。”张利荣说，要着力提升规划设计的科学性，坚持建筑是为人服务的基本理念，坚持安全耐用、先进可靠、绿色节能、经济适用等建造原则，建立建筑重要性级别分类规范，适当提高建筑设计基准期时长和设计使用年限。针对特别重要工程或超级重要工程，张利荣建议，不仅要设计论证结构的可靠性，还要设计论证其系统的可靠性和长期的防灾抗灾能力，防范单件损坏、局部损坏引发安全事故甚至整体崩溃。

对既有建筑使用管理，张利荣表示，要建立定期维护标准，把建筑的运行维护和寿命结束后拆除等纳入管理内容，提高建筑的免维护性、自维护性和可维护性，建立安全评审机制。