经济总量约占湖南省30%的长沙市，2021年事故起数约占全省15%，死亡人数约占全省14%，交出了来之不易的安全答卷。

“去年，在经济增长三成的情况下，事故下降六成。”长沙市应急管理局党委书记、局长胡春山说，经济发展的动力就是倒逼安全生产的压力，“工业社会也是风险社会，长沙就像一个长得太快的孩子，在安全上‘缺钙’！”

机构改革以来，长沙市围绕“坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范因自然灾害造成群死群伤；确保安全生产形势持续向好，确保防灾减灾形势持续向好”这一目标，开出宣传、排名、夯基等良方，补足城市发展“安全之钙”。

回到原点

抓宣传教育培训

每天8时20分，长沙市天心区黑石铺街道应急办主任谭伟宏便开着私家车宣传防灾减灾、应急安全知识。他在车上装了1个大喇叭，十年来，日复一日的宣传从未间断。

在宁乡市玉潭街道楚沩西路一加油站，站长周春华正组织2名员工召开班前会，叮嘱她们认真执行购买散装汽油登记制度、提醒摩托车驾驶员佩戴头盔等。随后，她将班前会内容上传至玉潭街道应急管理信息化平台。

正值早高峰，宁乡市60多名交警在重点路口、路段执勤，对没戴头盔的进行现场考试，或让其拍照发朋友圈，集满20个赞后才能离开。

公交车、地铁显示屏上，播放着由雨花区应急管理局组织拍摄的“安全小主播”短视频，观看量已达5000万人次。

“叮铃铃……”随着下课铃响起，宁乡市各中小学开始给学生上安全教育课。从2021年3月开始，该市各学校每天放学前1分钟、放假前一节课宣传交通安全、防溺水等安全知识。

18时许，天心区应急云广播准时响起，安全生产、消防安全、防一氧化碳中毒等安全常识，通过广播传到千家万户。

在远离喧嚣的农村，村民们围着火堆参加岁末年初安全生产“屋场会”。乡镇（街道）领导、村组干部、交通安全劝导员轮番开讲。

这些一天当中的寻常景象，正是长沙市应急管理局坚持“宣教为先、执法殿后，强力压实企业主体责任”，打造安全生产“大宣传、大教育、大培训、大演练”格局的生动注脚。

“抓安全生产必须回到抓宣传教育培训这个原点。”胡春山说，安全生产点多线长面广，从“点”上看，要步步为营，积小胜为大胜，但从“线”和“面”上看，要注重“营势”， 即通过深化宣传，营造“大检查、大排查、大整治”的势头，借“势”破题，从根本上减少生产安全事故的发生。

思路决定出路。长沙市应急管理局每年投入260万元，通过整合资源、整合资金、整合资讯，与10余家媒体合作打造应急宣教矩阵，一改宣教内容零散、影响微弱、各自为战、效果不佳等现象。与此同时，打造长沙应急客户端、建设安全文化体验馆、推出应急卡通形象“小杜”……应急宣教工作在长沙市遍地开花。

“我手机上有160多个工作群，涵盖3万多名‘关键少数’，随时提醒各级各部门做好风险防范，我的朋友圈就是要闻简报。”胡春山说，安全生产短期靠监管、中期靠机制、长期靠文化。

他表示，建设安全文化，需要一点一滴积累，从日常工作做起。执法者先当普法者，裁判员先当教练员。牢牢抓住“人”这一关键因素，开展靶向式、接地气的宣传，促进企业、员工、公众从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变，实现“一人把关一处安，众人把关稳如山”，厚植安全文化土壤。

“通过长期宣传，现在企业养成了早上召开班前会，晚上下班报平安的好习惯。”谭伟宏说，每天多宣传一点、多提醒一次，就可能减少一起事故，挽救一个家庭。

“以小博大，攻心为上。”胡春山表示，一个地区生产总值突破万亿元大关的城市，实现生产安全事故起数、死亡人数连年下降，保障无数个家庭的圆满，安全宣教功不可没。

“一会三卡”

排名通报压责任

2021年12月28日，一场表彰会在长沙市企业家们的内心引起不小震动。这是长沙市安委办首次对认真落实“一会三卡”制度的标杆示范企业进行表彰。

“一会三卡”，即班前会、危险作业卡、应急处置明白卡、企业安全体检卡。其中，班前会内容包括安全注意事项、安全规程讲解和意见建议交流等；危险作业卡包括作业类别、作业时间、作业人员和持证情况、应对措施等内容，与危险作业票互为补充；应急处置明白卡包括岗位风险辨识、岗位伤害情形、紧急处置措施、紧急联系人等，简单易懂，旨在提高员工应急处置能力和事件初始阶段止损能力；企业安全体检卡包括相关证照是否有效、安全生产管理制度是否落实、隐患排查是否按要求开展等，企业要定期“体检”并向员工公布“体检”结果。

“一会三卡”制度于2019年3月25日由长沙市安委会提出。为何推行这一制度？原来，长沙市安委办2018年对一线企业安全管理现状进行调研时发现，部分企业存在红线意识不强、主动抓安全的内生动力不足、安全管理制度照搬照抄、员工参与安全管理的主动性和积极性不高等问题。

2021年，“一会三卡”制度的推行范围，从建筑施工、交通运输、冶金等具有较大危险的行业领域企业拓展至全市所有生产经营单位。

此次获表彰的企业纷纷表示，“一会三卡”制度推行以来，有效激发了一线员工参与安全管理的热情，现在员工安全意识进一步增强、“三违”作业减少、应急处置能力也得到有效提升。

“安全管理最大的问题是‘政府热、企业冷，领导热、员工冷’，各类文件、会议、调度只是责任传导的‘最后一公里’，并没有通过有效方式传导到那些拿扳手、握方向盘的一线员工，他们是安全教育管控的‘最后一公尺’。”胡春山说，“一会三卡”不费时、不费力、不费钱，却能有效将责任传导到“最后一公尺”。

湖南省安委办调研后认为，“一会三卡”极具特色，强调继续坚持深化和推进，形成经验后适时在全省予以推广。为加大“一会三卡”制度的推行力度，巩固效果，长沙市安委办连续三年将“一会三卡”工作纳入对市直部门和9个县（市、区）的年度安全生产目标管理考核，在日常执法检查、督查暗访等活动中均将其纳入检查内容。

纳入考核的除了“一会三卡”，还有交通事故排名。长沙市机动车保有量达298万辆，五年来，道路交通事故死亡人数占生产安全事故的80%，成为风险管控的难点。为扣紧交通安全责任链条，形成监管合力，长沙市转变单一事故通报模式，实施重点行业领域安全生产执法及事故情况排名通报机制，紧盯县乡两级政府、客货企业、重点违法车辆，重点分析每月事故起数、死亡人数、客货运公司违章数、重点车辆违章次数。

长沙市安委办每月对全市170个乡镇（街道）的交通事故数据、生产安全事故数据、消防火灾数据进行统计排名通报，并在市委常委会议、市政府常务会议上予以汇报，市委书记、市长等市领导予以点评。对排名连续靠前的乡镇（街道）、企业，该市采取约谈、问责、顶格处罚等措施，有效传导压力。

“要用好‘小数据’，找出风险区域、薄弱环节，实施精准打击。”胡春山说，排名通报机制，有效改变了以往责任不清、数据不清、对比不明的弊端，有力地传导了压力和责任。

“2020年交通亡人事故排名前50的乡镇（街道），2021年事故下降率均在40%以上。”胡春山表示，正因为抓住关键，多措并举、综合施策，才使2021年纳入统计的生产经营性道路运输事故实现逆势下降。

夯实基层基础

真正牵住“牛鼻子”

针对机构改革后应急办在统筹协调、值班值守、应急救援等方面存在的困惑与问题，以及各部门管理责任虚化，安委办职能弱化的情况，长沙市安委办打破传统架构，构建起“1+14”大安委机制，形成由市安委办牵头抓总，消安委、交安委、旅安委、校安委等14个专业安委会各负其责的工作格局。

“大安委+专业安委”管理机制，使“党政同责”“三个必须”的要求得到有效落实。这也为基层应急管理改革发展探索了路径。

天心区成立12个专委会，明确专委会职责，破解了KTV、密室逃脱场所有人检查、无人治理等难题；浏阳市设置10个专委会，对专委会日常工作进行细化，每半年划分一次职责，确保责任链条无缝衔接；宁乡市对高新区和人数较多的乡镇（街道）不设安全生产分管领导，而是直接由“一把手”主管，各乡镇（街道）应急委均由乡镇（街道）党（工）委书记任主任……

宁乡市确定149个应急管理编制，从各部门选调人员充实到29个乡镇（街道），专职从事应急管理工作。此外，该市对应急管理系统执法人员单独设立1.2万元至1.8万元安全生产专项奖励资金，稳定执法队伍。

宁乡市应急管理局局长秦岳坤表示：“今年将从外面引进人才，增加人才储备，先给个‘应急身份’，确保需要的时候，召之即来。”

执法队伍稳定了，但基层“人少企业多”的监管难题仍待破解。宁乡市玉潭街道应急委办公室主任刘金文告诉记者：“辖区工贸企业、危化品企业、商业主体众多，17人的执法队伍就算不眠不休也跑不过来。”

2021年9月，玉潭街道应急管理信息化平台试运行。该平台通过对接企业上报数据，能够掌握安全生产状态，快速响应各类突发事件。“我们通过平台制定生产经营单位的全年安全生产工作计划，为企业安全生产‘导航’‘排课’。”刘金文说，平台支持智慧燃气、智慧用电等企业智能感知设备，有利于发现潜在风险。

利用科技手段实施精准预警，是打牢基层基础的法宝。天心区利用应急云广播，可在发生重大自然灾害、突发事件等突发公共危机时，第一时间让群众知道发生何事、如何应对，实现应急救援“一呼百应”。

在缩短应急救援时间上，浏阳市北盛镇同样铆足了劲。在随机开展的一场灭火演练中，北盛镇镇长王锐在应急指挥中心视频调度镇专职消防队，队伍整装出发、向指定地点前进以及灭火过程一览无余，整个演练只用了4分钟左右。

“火灾能够快速处置，是因为镇上有综合应急救援队，98%的火灾都能及时处置；村里还有应急救援中队，负责处置初期火灾，实现小火不出村。”王锐说。

机构改革以来，浏阳市在加强基层应急能力建设方面，围绕乡镇“六有”、村社区“三有”标准，积极推进基层应急能力标准化建设。浏阳市应急管理局应急事务中心主任胡文博告诉记者，浏阳市32个乡镇（街道）均成立了不少于40人的综合应急救援队伍，并逐步建成市、乡镇（街道）、队伍的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援体系，在全市范围内打造30分钟救援圈。

乡镇（街道）可实时调度到村（社区），得益于长沙市投资4800多万元建设的视频指挥系统。2021年12月底前，长沙市9个县（市、区）、170个乡镇（街道）、1616个村（社区）均实现互联互通，提升了全市应急指挥调度能力。

“夯实基层基础，才能真正牵住防范重特大事故的‘牛鼻子’。”胡春山说，应急管理工作就像建房子，主体框架已经搭好，问题在于如何砌砖、加瓦、装修，而这一切的关键在于基层基础的夯实。