近年来，河南省开封市应急管理局念好“高、基、智、能”四字诀，把强基固本作为着眼点，从“四梁八柱”搭建到宣传手段拓展，不断立足实际开拓创新。

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，创新是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力。越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需要艰苦奋斗，越需要开拓创新。

开封市深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持开拓创新，准确识变、科学应变、主动求变，走出一条紧贴实际的改革创新之路。

强力推动

抓好机制创新

“没有开拓创新，就没有事业发展。”谈起开封市应急管理事业改革发展，该市应急管理局党委书记、局长郑连成说“，古都搞创新谈何容易？关键在于开封市委、市政府领导强力推动、超前谋划，应急管理事业改革发展在念好‘高、基、智、能’四字诀基础上，呈现出有序有力、昂扬向上的面貌。”

所谓“高“字诀，就是高位推动机制创新。

全市应急管理人员从应急管理系统组建初期的285人增加到665人，车辆从15辆增加到75辆，办公用房面积从2446平方米增加到10811.5平方米……一连串数字的背后，是开封市委、市政府在机构设置、人员编制、办公用房、经费保障、物资装备等方面，给予应急管理工作的重点支持。

这些支持随着应急管理事业改革发展，不断向基层、向更宽领域延伸。2021年8月16日，开封市委书记高建军主持召开市委常委会，决定成立开封市应急管理委员会，加快推进“大应急”格局建设，采取“减县补乡”等措施，加强乡镇应急管理机构建设，全面提升全市综合防灾减灾救灾能力。2021年11月3日，开封市委编办下发《关于加强乡镇（街道）应急工作机构编制有关事项的通知》，明确在全市各乡镇统一设置应急保障所，设5名在编人员专职负责应急管理工作。

目前，开封市正大力推进实施应急管理体系和能力建设三年提升计划，从隐患治理、监测预警、监管执法、信息报送、资源储备、救援处置、社会参与、宣传培训等各个环节，设计搭建切合实际的应急管理工作架构。在开封市政府关于改革完善应急管理体系的通知印发后，该市重新梳理明确了“1+11”的应急救援指挥体系，打造覆盖市、县、乡、村四级的应急管理基层基础网络，进一步健全机构、配齐人员、充实物资储备。

强化基础

推进三级创新

“基”字诀念在基层基础三级创新上。河南省应急管理厅和开封市委、市政府联合确定兰考县为改革试点，开封市委常委、兰考县委书记李明俊和县长丁向东多次召开会议专题研究，经过一年多的不断探索，县、乡、村三级应急管理体系建设全面推进，形成了“兰考经验”。其他各县（区）不甘落后，在“兰考经验”基础上，纷纷结合实际，因地制宜推出改革创新举措。

“我们村是最早建起安全劝导站的，没叫应急管理站是我们结合工作实际考虑后决定的。”河南省应急管理厅驻开封市祥符区西姜寨乡赵店村第一书记任浩介绍，村里的安全劝导站也是微型消防站，村党支部书记、村委会主任为站长，应急协调员和灾情信息员分别由村党支部副书记和村会计担任，村里共有安全劝导员47人，各项应急物资装备已经配齐。

通许县成立了以县长为组长、常务副县长为常务副组长、副县长为副组长、相关部门“一把手”为成员的县应急管理基层基础建设领导组，全力推进应急管理基层基础建设落到实处。总人口102万人的尉氏县，全部乡镇挂牌成立应急管理所，各配备不少于5人的专兼职工作人员，各成立不少于20人的综合型应急救援队伍。杞县应急管理局和县督查局联合成立县级督查专班，深入乡镇、村组开展应急管理基层基础建设督导工作……

一系列基层创新在开封大地上生动呈现。开封市趁热打铁，有关应急管理基层基础建设标准等指导性文件出台，明确机构设置规格、办公用房面积、人员配备数量、仓储物资配备等标准，对机构运转、队伍建设、人员职能、应急宣传等提出明确要求，同时启动了覆盖县、乡、村三级的应急管理基层基础体系建设工作。该市县、乡两级应急管理基层基础建设已于2021年上半年按标准全部完成，村级应急管理基层基础建设工作正全面铺开。

科技创新

实现智慧应急

应急管理体系和能力现代化建设离不开信息化建设，开封市念好“智”字诀，在全市应急管理基层基础建设过程中，强化资源整合，建设“一中心四平台”，助力应急管理工作。

“一中心”即建设市、县、乡、村四级综合指挥中心、指挥室“。四平台”即综治应急平台、执法监管平台、便民服务平台、综合监督平台。同时，该市建成10个县级指挥中心、122个乡级指挥室，设立一级全科网格4198个、二级网格9270个、连片网格649个。全市实现市、县、乡、村四级信息联网、数据互通、部门协同、全域覆盖。

给应急管理社会治理插上信息化“翅膀”只是第一步。为了利用好这双“翅膀”，让应急管理能力建设见实效，开封市不断创新手段、建立机制。

充分发挥3.2万余名专兼职网格员的作用，借助网格员视频联通系统，实现隐患随手拍、整改可视化；出台奖励激励机制，对网格员及时报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为，依规奖励；对网格员报告线索给予相应等级积分奖励，将积分同评优评先挂钩……

改革创新之下，“一中心四平台”促成了上下呼应、双向交办的五级闭环工作模式形成。一方面，基层专兼职网格员在巡查过程中能够第一时间发现问题、上报问题，让问题隐患“浮”上来；另一方面，指挥中心通过平台交办，可以让任务部署迅速“沉”到基层，由相应行业领域监管部门解决。

培训创新

瞄准提质强能

标语、广播、大喇叭、地方戏……创新手段形式，不拘一格搞宣传。在开封，为念好“能”字诀，培训、宣传的手段不断丰富。一方面，该市通过大培训，让基层应急信息员、安全劝导员、应急协调员提能力；另一方面，该市将他们作为“媒介”，通过各种手段把知识传出去、讲下去。

兰考县东坝头镇张庄村的一名群众对记者说：“安全劝导站讲的内容很实用，我们相信这些知识关键时候肯定能用上。比方说，他们给我们讲了闻到煤气味咋办、刮大风下大雨咋办……”

群众应急能力和安全素质的提升，对把风险消灭在萌芽之时、成灾之前起到了很大作用。

开封是防汛任务很重的城市，2021年的汛期，该市将基层应急力量发动起来，第一时间排查隐患，严密组织巡河巡堤，有序转移安置群众，及时处置突发险情，严格执行24小时防汛值守制度，实现了汛期零伤亡。

“开拓创新永远没有终点。”郑连成说，“下一步，我们将在党的十九届六中全会精神指引下，继续夯实基层基础，建立健全与实际相适应的应急管理机制，奋力推进应急管理体系和能力现代化。”