《经济参考报》记者走访部分省市尾矿库发现，经过近些年强力治理，尾矿库监控管理明显加强，多数尾矿库安全环境风险明显降低。不过，由于遗留问题多、责任主体经营困难、循环利用存在瓶颈等原因，部分尾矿库仍存安全隐患，有待加强监管和政策支撑，以免少数尾矿库可能变成“危”矿库。
耗时长成本高制约部分尾矿库治理
党的十八大以来，各地大力推进生态文明建设及尾矿库专项整治，尾矿库监控管理明显加强，防护、治污设施得到新建、扩建。但耗时长、成本高仍是一些尾矿库治理的难点。
始建于1969年的甘肃稀土新材料股份有限公司（下简称“甘肃稀土”） 是一家稀土加工及相关材料生产企业，位于黄河上游的白银市靖远县。多年来，企业大量工业废水被存放在黄河之滨的尾液库中，且违规排向黄河，2016年被监管部门挂牌督办。随后，该企业陆续修缮了尾液库上游排洪系统、加固尾液库主坝体并新建了主坝体在线监测系统。
在甘肃稀土3号尾液库，仍存有80余万立方米的高浓度酸性废水。据该公司相关负责人介绍，这几年，甘肃稀土相继建成了1号尾矿库、2号尾矿库和3号尾液库等用于处理企业排放废物，其中3号尾液库已于2016年停用并封闭，坝体位移、降雨、内部测斜等监测设备均已投入使用，处理方案是通过自然蒸发使之逐渐减少，再对底泥和最后剩下不易蒸发的部分废液进行固化处理，未来实现永久闭库，但整个过程大约需要十年时间。
在重庆市南川区东城街道龙岩河畔，一座存量约200万吨的磷石膏渣尾矿库如同一座小山。这些磷石膏渣系当地双赢集团磷铵厂产生的固体废物，在生产了20多年后，2015年该民企倒闭，当时累积堆存磷石膏250万吨左右。2018年生态环境部在“清废行动”中指出，“原双赢集团北固磷铵厂生产磷铵过程中产生的约250万吨磷石膏堆放于河道两侧，渗滤液处理站虽正常运行，但防渗措施不完善，堆场未见覆盖。”
记者在现场看到，该尾矿库磷石膏渣表面已覆膜，渗漏液收集池、四周截洪沟、污水处理站已经投用。在污水处理站，记者看到在线监测设备显示总磷浓度为0.091mg/L，处理后出水水质达到一级排放标准。
南川区生态环境局相关负责人介绍，龙岩河是长江上游南岸最大支流乌江的支流，由于总磷超标，治理前龙岩河长期为劣Ⅴ类水质。2018年，南川区投入4000多万元对该尾矿库进行系统治理，目前龙岩河水质稳定在Ⅲ类及以上。但由于双赢集团磷铵厂破产，当地政府每年要投入近500万元维护尾矿库安全和污水处理。
少数尾矿库仍存安全风险
记者采访了解到，部分尾矿库存在一定风险。2021年4月16日晚，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗西沙德盖钼业有限责任公司尾矿库溢流井因拱板损坏，导致尾矿水外溢。当地随即展开应急处置，及时完成溢流井泄漏点封堵。
公司综合部经理郭书山介绍，该尾矿库占地1000亩，2017年投入使用，日产1万吨尾矿水，其中沙子占60%、水占40%。尾矿排放工艺分为湿排和干排，湿排尾矿浆和水同时排放，干排尾矿浆经浓缩、脱水形成含水少、易沉淀固化的矿渣后排放。由于尾矿湿排成本为每吨4元至5元，远远低于尾矿干排成本每吨20元，所以企业往往选择湿排工艺。
“尾矿库对环境的污染是难以察觉、缓慢释放的，但它的污染物集中、分布广泛，一些缺乏防渗措施的危库、险库、病库对环境的影响更需警惕。”湖南省创意环境科技传播中心研究员刘科表示。
记者采访发现，部分尾矿库主要有以下风险隐患：一是建成时间长、遗留问题多，责任企业经营困难，难以有效治理。甘肃省白银市环境监管部门介绍，甘肃稀土作为老国企负担重、环保欠账较多，近几年尾矿库跑冒滴漏曾时有发生，被查处的环境违法违规行为数十起、累计罚金近400万元。甘肃稀土一位负责人说，企业完全是来料加工企业，生产经营较为困难，职工工资偏低，企业守住环境保护和安全生产底线有一定难度。
二是重点矿区尾矿库存量大、治理成本高。内蒙古巴彦淖尔市应急管理局一位干部说，全市共有80多座尾矿库，均建在山区，由于成本问题，除部分铁矿尾矿库已实现干排放，其他一些金属矿尾矿采取湿排放，治理尾矿水以及闭库后回填复垦的费用较大，企业治理积极性不高。
三是尾矿渣循环利用存在瓶颈。重庆市南川区生态环境局相关人员介绍，要彻底消除磷石膏老尾矿库风险，必须在消纳利用上下功夫。为此，南川区从磷石膏利用、取料装车、增值税征退、产品推广等方面制定了优惠政策，引进4家建材企业循环利用磷石膏。但由于磷石膏再利用建材在市场接受度、成本上存在瓶颈，短期内仍无法消纳完。
多举措防止尾矿库成“危”矿库
根据湖南省创意环境科技传播中心对部分地区尾矿库长达五年的调研，由于受产业政策影响，一些企业关闭、合并后，其尾矿库后续管理存在漏洞。如在尾矿循环再利用过程中，存在污染物治理不彻底的情况。受访专家和基层干部认为，重点尾矿库需从建库、管理、利用、闭库等全环节、全生命周期进行设计和系统治理，以确保尾矿库安全。
专家认为，应加快解决占尾矿库数量绝大多数的四、五等尾矿库尚未建立在线监测系统的问题，督促所有尾矿库在显眼处落实污染公示牌以及危险警告等，严把尾矿闭库审核关，加强后续污染防治和修复。
近年来，不少尾矿库所属企业处于亏损或者微利状态，安全投入不足。白银市生态环境局、巴彦淖尔市应急管理局的干部等建议，针对部分经营困难的老工业企业，国家和有关部门可适当给予税费减免，增加专项环保资金和项目支持等措施；国家可以拿出一定比例的矿业权出让收益金返还企业，由地方政府监督企业把返还资金用于尾矿库治理。
此外，还要重点关注循环利用。重庆环州新材料有限公司负责人徐再明介绍，该企业从2012年开始利用磷石膏渣生产抹灰石膏建材，虽然比普通砂石涂抹面积更大，质量也有保障，但是每平方米要贵2元左右，加上建筑市场回款难，企业难以满负荷生产。
业内人士建议，针对较难循环利用的尾矿库存渣，加大科技投入，出台政策鼓励科研院所、企业在废物利用上加大科技创新；制定专门的扶持政策，制定循环利用优秀产品目录，凡是进入目录的产品，给予企业更大的税收、补贴力度，降低企业成本；对使用这些产品的单位和个人也给予税收、补贴优惠，鼓励市场应用。在新项目建设中，出台“以销定产”政策，对于产生大宗固废的企业，可要求其生产多少产品就必须消纳多少废弃物。
（本稿件由记者周凯、史卫燕、李云平、程楠采写）