■徐小祥

近年来，各级应急管理部门通过借助第三方机构专业力量，在执法过程中普遍采取“执法人员+第三方专家”的组合模式，推动了基层安全监管队伍专业能力快速提升，安全监管也由此更加精准、高效。

但是，笔者在参与安全生产实地督导检查时发现，部分应急管理部门及执法人员过度依赖专家，无论是平时常规性安全检查，还是重点领域专项执法行动，都习惯性邀请专家参与。企业检查现场更是由专家“唱主角”“挑大梁”，让专家提出检查意见，自己负责审核签字。更有甚者，因赴企业深度检查耗时少则半天，多则两天，就干脆直接窝在企业办公室里喝喝茶、随便翻阅下台账资料，检查结束后，请专家出具执法诊断报告，就算大功告成。

在基层，一些从事安全监管的人员专业背景不对口、执法经验不丰富，在实战中确实难以独当一面。因为自身专业能力不足，不得不依靠专家，却又不善于学习，不能及时提升业务水平，导致患上“专家依赖症”——凡安全检查，都要以专家意见为准，自己当“甩手掌柜”，这实际上也是一种变相的懒政怠政行为。“专家依赖症”有极强的传染性和诱惑性，我们要警惕此症演变成“流行病”。

安全监管工作专业性强、实践性强，监管执法人员必须不断提升履职能力，不断强化学习培训教育，不断更新迭代知识体系。

笔者建议，一是利用好专家库宝贵资源。以推进应急管理综合行政执法改革为契机，完善专家参与执法检查工作机制，明确其工作职责和权利、义务等。通过建立“师带徒”制度，倡导每名专家根据自身专业特长，在应急管理部门和重点对口企业各确定一名徒弟，实行“一对一”指导帮扶，力争“带”出一批懂专业、有技术、会管理的专业人员。二是定期开展教育培训。可邀请专家授课，也可发挥业务骨干“传帮带”作用，对每一次“执法+专家”过程中发现的违法违规问题，抽丝剥茧、开展剖析，举一反三、复盘学习。同时，组织好安全生产综合执法演练竞赛、技能竞赛等，以多种形式激发监管人员干事创业激情，全面提升执法规范化水平。